贵阳市各级纪检监察机关积极有效开展审查调查
2018-10-29 16:27  贵网  进入贵社区   复制本文地址

  自监委成立、纪委监委合署办公以来,贵阳市各级纪检监察机关认真履行职责,纪律审查和监察调查同步推进,制定了相关规范制度、办法,为正确严谨规范运用执纪审查和监察调查各项措施提供了制度保障。在案件调查中,着力加强纪法贯通、法法衔接,有效保证了审查调查权高效运行。
 
  据介绍,我市各级纪检监察机关立足监察体制改革后的新形势、新职责、新使命,充分发挥纪检监察合署办公的制度优势,全要素、多形式积极探索运用《监察法》赋予的12项调查措施。总结审查调查取得的经验成效,有利于各级纪检监察机关在开展监察调查工作中,对症下药、精准施策,实现纪委监委“形”的重塑、“神”的重铸。
 
  在没有硝烟的反腐战场上,贵阳市各级纪检监察机关如何“亮剑”?如何办案?本期“党风廉政”专刊,以清镇市首例留置案和乌当区办案“攻略”为例,为读者揭开纪委监委办案的“神秘”面纱,以案明纪,以儆效尤。
 
  ■题记
 
  历时4个月,走访50余人,徒步30多公里勘验涉案工程,环环打通证据链,击溃涉案人的攻守同盟——
 
  清镇市首例留置案成功办结
 
  “公诉机关在提起公诉时量刑建议是3至4年,鉴于罗达文庭审翻供表现,公诉机关认为应该在3年零6个月以上量刑,并且不得适用缓刑。本庭予以采纳,现在宣判……”这是日前清镇市水务局下属水利工程建设管理局原局长罗达文受贿案庭审上出现的一幕。
 
  罗达文受贿案从立案至审判历时4个月,表面看似波澜不惊,背后却是风云暗涌。案件调查、审理期间,被调查人拒不交待、证人串供作伪证、被告人庭审当庭翻供。清镇市纪委监委顶住重重压力,在上级纪委的坚强领导和检察机关的大力支持下,大胆适用包括留置在内的11种调查措施,走访证人多达50余人,徒步30多公里现场勘验涉案工程,环环打通证据链接,击溃罗达文等人的攻守同盟。最终使得合议庭认定公诉机关指控罗达文的全部犯罪事实,当庭作出判决。罗达文认罪服判,不予上诉。
 
  回顾案件调查过程,一起看似简单并且有物证的贿赂案,查办过程为何会如此一波三折呢?
 
  暗战渐起
 
  时间,要回溯到2018年1月。
 
  刚揭牌成立的清镇市监察委,收到一条贵州省纪委转交的案件线索,反映该市水利工程建设局局长罗达文收受工程施工方贿赂。
 
  经过大量初核,案件的突破点,很快聚焦到罗达文名下一辆汽车上,证据指向罗达文的车辆可能是受贿所得。4月9日,罗达文在调查人员的教育感化下,在证据面前很快交待收受陈鑫一辆白色福特翼虎汽车的事实。4月10日,清镇市纪委市监委组成“4·10”专案组对罗达文涉嫌受贿案立案调查。
 
  为了防止串供、毁灭证据,专案组决定首先对行贿人陈鑫采取留置措施。陈鑫被带到留置点,不仅拒不交待任何问题,而且摆出一副打“持久战”的架势。陈鑫的表现并没有让专案组感到意外,原来,陈鑫曾因涉嫌行贿被调查过,事后其对外宣称“只要死活不承认,扛过24小时,纪委、检察院就必须放人”。专案组明白要啃下这块“硬骨头”,必须要拿出铁的证据,才能让陈鑫开口交待问题。
 
  4月23日,罗达文被采取留置措施。但是,罗达文被留置当天的手书材料却发生了变化,称购车尾款是自己向陈鑫借的且已经归还给陈鑫。在审讯中罗达文交待问题反反复复,对收受车辆的问题避而不谈,转而主动交待自己收受红包、烟酒情况。没过两天又称:“我心理压力大、血压高,为了得到组织从宽处理,违心说了收受礼金等与案件无关的事。”
 
  罗达文翻供、陈鑫不开口、案件关键证人拒不如实交待,专案组判断案件已经发生串供。
 
  铁证如山
 
  面对困境,专案组经请示决定立即调整调查方向。根据初核时已经掌握陈鑫违法挂靠承接工程的证据,专案组决定从涉案工程上入手,查实罗达文与陈鑫权钱交易的证据,闭合证据链。
 
  专案组筛选出陈鑫2016年挂靠承揽的工程项目,分两组展开外围调查。一组调查工程质量问题,另一组调查挂靠投标等工程背后的问题。调查期间,陈鑫父亲过世,尽管专案组一再做其思想工作,他也未向调查人员坦白交待,争取早日结束留置料理父亲后事。鉴于陈鑫的强硬态度,专案组进一步加快了外围取证速度。
 
  驻扎在乡镇的调查人员在专业人员的配合下,翻山越岭一步步现场勘验涉案项目,经过一周时间,行程达30多公里,查明陈鑫承揽工程存在的质量问题,形成了《清镇市2016年中央财政农田水利设施建设项目现状复核报告》。
 
  另一组调查人员,通过技术调查措施破解陈鑫通讯记录,突破关键证人口供,查明陈鑫挂靠5家公司参与围标的过程。并通过对罗达文单位同事和项目设计、监理、施工人员等50余人的调查,查明罗达文修改陈鑫投标项目的招标评分标准、施工不达标却签字通过等问题。
 
  专案组收集到的证据,可以确认罗达文和陈鑫内外勾结,操控招投标、利益输送的事实。罗达文面对确凿的证据,只得交待了自己收受陈鑫财物,利用职务之便积极为陈鑫谋利的事实。
 
  陈鑫虽然自知再无继续顽抗的“底牌”,但仍寄希望于扛到留置期满。专案组看出了陈鑫的心思,专案组组长亲自与陈鑫谈话,向他交待政策法规,晓明厉害后果。终于,陈鑫放下妄想,供述了向罗达文行贿的犯罪事实。
 
  经查,2016年3月,陈鑫请罗达文帮忙承接水利工程时,得知罗达文想买车,于是安排侄子张某用自己妹妹陈某的银行卡以罗达文名义全款购买了福特冀虎车。在支付首付和保险费后,将部分车款转成贷款由罗达文自行支付。罗达文收到汽车后,修改评分标准,帮助陈鑫挂靠的公司顺利通过投标资格复审,并在施工和工程验收过程中为陈鑫提供帮助。随后,陈鑫不仅为罗达文支付了车辆贷款的尾款又另送其1万元,罗达文收受陈鑫财物共计人民币21.98余万元。
 
  至此,罗达文受贿案收集固定到的证据终于形成一条完整的证据链。关键问题突破后,罗达文迅速交待了其它受贿事实。
 
  尘埃落定
 
  随着案件的突破,案情很快明朗,困扰专案组的“迷雾”终于拨开。
 
  罗达文被留置后为什么会突然翻供?原来,尽管专案组为防止陈鑫串供以最快速度对其进行留置,但陈鑫在被留置的前一晚还是与罗达文见了面。陈鑫向罗达文表示“车子的事自己是死活不会承认的,就算被留置也会硬挺过来”。同时,罗达文的亲属也做好了为其作伪证的准备,于是罗达文心存侥幸推翻了以前的有罪供述。
 
  陈鑫死扛到底的态度为什么会发生转变?案件突破后,陈鑫说出了自己的盘算。原来,他认为贿赂案件只要行贿、受贿方都不承认,就是死无对证,没想到再周密的掩盖都会留下痕迹,纪委监委收集到这么多证据,就是“零口供”也可以给自己定罪,主动交待还能争取从宽处理。
 
  罗达文手书材料及庭审翻供的购车尾款是否已经归还?经查证,在小农水项目建设过程中,陈鑫因拖欠工程款和毁坏机耕道等,被群众反映到清镇市水务局,罗达文帮陈鑫垫付9.8万元。后来,陈鑫已经分两次归还给罗达文共计10万元。罗达文拒不承认这笔款为受贿款,想要逃避法律制裁。在确凿证据前,法庭驳回了罗达文的辩解。
 
  2018年7月4日,罗达文因严重违反廉洁纪律,被开除党籍、开除公职。8月10日,罗达文因犯受贿罪,被判处有期徒刑三年零六个月,并处罚金二十万元。涉案车辆福特翼虎汽车予以没收,上缴国库。陈鑫因犯行贿罪,判处有期徒刑二年,缓刑二年,并处罚金二十万元。
 
  随着判决生效,罗达文受贿案尘埃落定。2018年6月,清镇市纪委市监委督促水务局对项目进行修复,使得群众生活用水和农田灌溉恢复正常。7月,清镇市纪委市监委将该案列为清镇市“一案一整改”首案,要求清镇市水务局党委以案为鉴进行整改。整改后,清镇市水务局完善招投标、工程验收等方面制度4个,组织3批70人到警示教育基地接受教育,2人到纪委主动交待了收受礼品礼金问题。
 
  乌当区办理职务违法犯罪案件“攻略”——
 
  七招见奇效
 
  “我要自首!我在指挥部工作期间,挪用了公款。我今天主动来交代情况,希望得到组织的从轻处罚。”这是乌当区铁路指挥部工作人员王某到乌当区纪委监委自首时的一幕。
 
  这是今年乌当区纪委监委接待的第7个投案自首的人员。今年1月,乌当区监察委员会挂牌成立后,乌当区纪委区监委发挥合署办公后的优势,提炼办案中的经验做法,总结出办理职务违法犯罪案件的七大攻略,将办案谋略与12项调查措施相结合,使制度优势转化为治理效能,坚持反腐无禁区、全覆盖、零容忍的态度,对违纪违法者形成强大震慑,取得了较好的政治效果、纪法效果和社会效果。2018年以来共接待投案自首人员7人,占全区办理职务违法犯罪案件总数的46%。
 
  高悬利剑,形成震慑
 
  近年来,乌当区委认真履行全面从严治党主体责任,推动全面从严治党向纵深发展、向基层延伸。全区各级纪检监察组织聚焦主责主业,协助区委组织协调反腐败工作,认真履行监督执纪问责、监督调查处置工作职责。
 
  今年以来,全区纪检系统共立案110 件110人,结案71件,给予处分62人,其中乡科级干部4 人,因涉嫌职务犯罪检察机关提起公诉2人(辖区内2人)。查处原东风卫生院院长谭思荣贪腐案、原人社局临聘人员单勇贪污案、东风镇农村党员徐长贵利用虚假资料套取国家资金案、乌当区快铁指挥部王燕挪用公款案等。在持续的高压震慑之下,不少违纪违法党员干部和公职人员重新找回了对党纪国法的敬畏,主动向组织讲清问题,主动投案自首。
 
  惩前毖后,唤醒初心
 
  惩前毖后、治病救人是我们党的一贯方针。乌当区坚持纪严于法、纪在法前,一方面运用好监督执纪“四种形态”,及时开展各类批评教育,提醒约谈,让红红脸、出出汗成为常态,用真诚关爱同志,以真心帮助已有苗头性问题或已经出问题的同志认识错误、改正错误。2018年,全区共开展各类约谈、谈话304人次,给予党纪轻处分50人、组织处理22人次。
 
  另一方面开展各类廉政教育和警示教育,让党员干部和公职人员内心深处生出“自我救赎”的警醒。通过举办廉政书画摄影巡展、廉政交响音乐会、讲“廉政故事”、充实建设廉政文化阵地和反腐倡廉警示教育基地、召开全区警示教育大会、公开通报立案查处的党员干部和公职人员等形式,打通惩处和预防的连接通道,形成浓厚的纪律教育氛围,做到警醒一片、唤醒初心,主动交代、及早回头。
 
  巧用资源,攻心为上
 
  知己知彼,百战不殆。办案人员在接触每一位被调查对象之前,不仅要掌握案件基本事实,还要详细了解其性格、生活、家庭、爱好、工作等,综合分析,把握被调查人的心态,制定方案。以政策法律等作为强大的思想武器,攻心为上,巧妙让其亲人、中间人、同案或其他被立案调查人对其进行规劝,打好亲情牌、关系牌、政策牌、出路牌。如今年在办理东风卫生院院长谭某某受贿案时,办案人员到行贿人冯某某所在公司调证据时了解到该公司董事长是冯某某舅子后,主动与其交谈,讲明政策,分析利弊,请他给冯某某做工作。最终,该董事长做通冯某某思想工作,主动带其到区纪委监委投案自首,为突破谭某某受贿案打下坚实的基础。
 
  敲山震虎,勇谋兼济
 
  有的案子被调查人之间事前订立攻守同盟,抱团抵抗,抱着“只要不开口,神仙都难下手”的心理;有的为逃避法律惩处,避重就轻,推卸责任,造成相互供述矛盾重重;有的犯罪分子甚至赌咒发誓,以命担保,拒绝供认。针对此类案件,办案人员在充分进行初核收集证据的情况下,一边选中关键人进行突破,厘清窝案的犯罪关系,敲山震虎;一边采取各种方式震慑其他人,让其知道自首是唯一出路。如在查处东风镇王某某等6人共同贪污房屋征收款案件时,经调研分析王某某是该案关键性人物,区纪委果断对其立案调查。同时对其他涉案人员有针对性地高调取证,造成所有的犯罪事实和证据均已掌握的印象,以达到敲山震虎的目的。之后,其他5名被调查人经过激烈的思想斗争,选择主动到纪委投案自首。
 
  听声辨味,攻其不备
 
  办案过程中,办案人员通过掌握的线索、证据以及从与被调查人的谈话中,敏锐地感觉到其涉嫌有尚未掌握的犯罪情况,通过谈话技巧和政策引导,让被调查人主动交待办案人员尚未掌握的犯罪事实。这一类属于特殊自首情况。如在查处原区市场服务中心主任李某等人贪污案时,办案人员通过实地走访分析研判出举报中“李某利用职务便利收受生猪贩子好处费”的可能性不大,李某等人的“好处”应该来源于偷偷截留的税款。于是办案人员及时调整调查方向,经过交锋引导,李某等5人主动交待了其利用部分生猪贩子交税不要税票的漏洞,偷偷截留税款共同私分的贪污犯罪事实。
 
  打蛇打七寸。职务违法犯罪案件因取证难、对抗性强的特点,切中案件的要害十分关键,案件中的关键证据一直是办案的首要问题。被调查人在接受审查调查初期都存在情绪犹豫、心存侥幸的状况,办案人员在取得关键证据后,针对其心结开展针锋相对的工作,主动出击,打消其侥幸心理,规劝其投案。如在调查路桥集团工作人员刘某某受贿案时,办案人员先从行贿人易某入手,查实了易某向该公司主管、库管、过磅员等多名工作人员行贿的关键性细节后,再找刘某某谈话。刘某某最初只承认与易某有吃请和收受小红包的违纪事实,办案人员适时抛出其与易某之间交往证据和细节之后便欲擒故纵,放其回家,并告知刘某某可以找相关律师咨询法律后果。几天后,刘某某拿着赃款主动前来投案自首。
 
  兑现政策,赢得信任
 
  近年来,乌当区投案自首人数持续上升,其中一个主要原因就是区纪委监委依纪依法兑现政策,对于主动交代、说清问题、自首立功的,综合考量性质情节、觉悟态度、后果影响,依规依纪依法从宽处理;而对那些心存侥幸、不知悔改、负隅顽抗的则从严从重惩处。如2018年区人社局单某,在单位进行财务检查时发现问题后,主动投案自首交代贪污创业奖补资金30余万元的犯罪事实,区纪委监委出具了相应的立功材料,提供给有关司法机关,作为从轻减轻处罚的重要依据。
作者:admin 来源:未知 

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